Strasbourg : Quand l'Open Data bugue, la démocratie locale trinque

Depuis 2019, je publie des articles sur la transparence démocratique et le domaine public à Strasbourg. Après une longue absence, j’ai été piquée de curiosité en visitant le site de l’Open Data. J’ai décidé de reprendre ma plume pour mener une étude exhaustive sur l’évolution des terrasses de 2019 à 2026.

Voici l'histoire d'un bug invisible de notre ville qui en dit long sur l'état de transparence de notre ville.

Un certificat expiré pendant près de six mois

Tout a commencé par une démarche banale. Récemment, j'ai voulu consulter le plan PDF d'une terrasse autorisée du jeu de données 2026 sur le portail Open Data de la Ville. Les données du tableau étaient bien là, mais au moment de cliquer sur le document : blocage.

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En poussant les investigations, le constat s'est avéré édifiant : tous les fichiers PDF hébergés sur le serveur du jeu des terrasses de différentes années affichaient la même erreur.

En regardant de plus près le certificat SSL du serveur, j'ai découvert sa date d'expiration : le 19 décembre 2025.  Ce jour-là, j'ai pu constater que la quasi-totalité des navigateurs internet (Chrome, Edge, Firefox) refusaient d'afficher les contenus sans une alerte de sécurité hautement dissuasive.

Par ailleurs, j'ai signalé ce dysfonctionnement à la fin du mois de mai 2026 à Mme Mulot, adjointe au maire de Strasbourg chargée du numérique. J'en ai profité pour lui demander par la même occasion l'accès aux données contenues dans ces plans. À ce jour, je n’ai reçu aucune réponse.

Toujours est-il que le problème a été résolu quelques jours plus tard, le 2 juin, lorsque le certificat a été renouvelé. J'ignore si mon signalement du 28 mai a joué un rôle dans cette correction. Entre nous soit dit, il serait surprenant que personne n’ait remarqué ce problème avant cette date. Si vous le souhaitez, vérifiez : voici les informations détaillées fournies par Firefox.

Ce n'est pas terminé ! Le 5 juin 2026, le serveur a brièvement renvoyé une erreur 503 Service Unavailable. Le problème a été résolu dans la journée, et les téléchargements fonctionnent de nouveau. Ces dysfonctionnements occasionnels illustrent néanmoins la fragilité de l’infrastructure.

Bien que les PDF accessibles présentent une anomalie récurrente dans leurs métadonnées, affichant systématiquement une date de création générique au 31 décembre 1999, les documents ne sont pas impossibles à dater pour autant. 

En effet, si le système informatique de génération omet de renseigner les données réelles du fichier, la date d'édition technique est directement imprimée dans le texte du document (comme la mention « Édité le : 10/12/2024 » visible sur les plans). L'historique des mises à jour reste donc vérifiable visuellement, malgré la défaillance des métadonnées numériques.

  

Quand un serveur plante, ce sont les règles de notre quotidien qui disparaissent

Le serveur du site du Service Géomatique et connaissance du territoire (GCT) de l'Eurométropole de Strasbourg (EMS) sig.strasbourg.eu n’héberge pas que les terrasses. Il contient aussi l’affichage légal de la Ville et de l’Eurométropole : arrêtés tarifaires, décisions de préemption, délégations de signature, règlements de circulation et de stationnement, etc. 

Au moment de la rédaction de cet article, le jeu de données des actes administratifs publiés par la Ville et l’Eurométropole de Strasbourg comptait plus de 3 000 actes. Parmi eux, plus de 1 200 concernaient l’année 2026, et plusieurs centaines étaient encore en cours de publication. Le portail Open Data hébergeait au total près de 400 jeux de données. Par ailleurs, il est fort probable que d’autres documents PDF essentiels aient subi le même sort, mais je n'ai pas vérifié.

À peine obtenue, déjà inaccessible : la réglementation municipale mise sous clé

Ce qui rend la situation particulièrement absurde, c’est le contexte juridique dans lequel ce dysfonctionnement est survenu. 

Depuis le 1ᵉʳ juillet 2022, les communes de plus de 3 500 habitants ont l’obligation légale de publier leurs actes administratifs (réglementaires et individuels) par voie électronique sur leur site internet ou sur un portail dédié. Cette publication numérique confère à l’acte son caractère exécutoire et fait courir les délais de recours contentieux.

Or, ces documents étaient inaccessibles lorsque j’ai tenté d’y accéder. J'ignore si la Ville de Strasbourg double cette publication numérique par un affichage papier traditionnel à l’Hôtel de Ville, place de l’Étoile. N’étant pas juriste, il appartiendra à des spécialistes d’apprécier les effets juridiques de cette situation. 

Un long combat citoyen pour un accès fragile

Avant d’aller plus loin, il me semble important de rappeler le contexte. La mise en ligne des actes administratifs réglementaires sur l'open data n’est pas le fruit du hasard. Elle résulte d’une longue démarche collective, portée par des citoyens, des élus et des instances de démocratie locale.

Dès février 2020, le Comité d’éthique du pacte pour la démocratie à Strasbourg avait rendu son avis nᵒ 15/2020  : 

Le Comité invite instamment les services compétents de la Ville à permettre dans les meilleurs délais la consultation en ligne au moins des règlements municipaux les plus couramment utilisés par l’administration municipale et, à plus long terme, l’accès à l’ensemble de la réglementation, y compris ancienne, prise par la Ville de Strasbourg

Le 28 juin 2024 : une pétition citoyenne intitulée « Droit à la réglementation municipale » avait été déposée.

Le 6 décembre 2024, nous avons été reçus à l’Hôtel de Ville par Carole Zielinski (adjointe à la démocratie locale), Caroline Zorn (conseillère municipale déléguée à la ville numérique) et Jean-Philippe Cali (secrétaire général). Lors de cette rencontre, les positions étaient contrastées. Caroline Zorn avait reconnu les freins existants à l’amélioration de l’Open Data. Jean-Philippe Cali, quant à lui, avait indiqué que le site de la Ville de Strasbourg « n’a pas pour objectif de faire une veille juridique ». Selon lui, les actes réglementaires ne sont publiés en ligne que pendant une durée limitée de deux mois avant d’être transmis aux archives. Les débats étaient vraiment riches et instructifs, je vous invite à lire le compte rendu de cette réunion. 

Le 29 septembre 2025, le conseiller municipal Pierre Jakubowicz, alors élu de l'opposition (et actuellement dans la majorité), a posé une question orale au Conseil municipal sur l’accès aux documents administratifs. Dans sa réponse, Caroline Zorn a reconnu publiquement le rôle des citoyens :

« Réjouissons-nous des avancées, dont certaines l’ont été grâce aux citoyens porteurs de pétition qui nous ont rappelés régulièrement à nos obligations. Ils ont eu raison de le faire, je les en remercie. » 

Une bonne partie des actes était publiée, mais l'élue était réservée : 

« Je ne suis pas satisfaite de notre action car j’aurais aimé avoir un accès à l’ensemble de la réglementation, y compris ancienne. (…) Il y a encore du travail pour y arriver. »

Cette difficulté d’accès dans le temps est d’ailleurs confirmée par les Archives de Strasbourg elles-mêmes. Encore aujourd'hui, sur leur site, elles indiquent noir sur blanc :

Il n’y a pas de collection d’arrêtés municipaux. 

Le terme de « collection » renvoie ici à la pratique archivistique : les arrêtés et délibérations sont regroupés chronologiquement dans des registres officiels gérés par le service des Archives. Ces registres constituent la mémoire administrative de la collectivité.

Après les derniers recueils imprimés datant de 1936, il faut désormais chercher dans les fonds des services producteurs : réglementation, circulation, foires et marchés, etc. Cette absence de recueil centralisé rend particulièrement complexe l’accès dans le temps aux décisions municipales en vigueur.

C’est donc en juin 2025 que ces actes ont enfin commencé d'être publiés sur l'Open Data.

Depuis ces échanges, les plans des autorisations de terrasses ont enfin été mis en ligne, mais uniquement, pour l’instant, dans le jeu de données des terrasses 2026.

Conclusion : un bug qui en cache un autre

Le certificat est aujourd’hui réparé et l’accès aux PDF est rétabli. On pourrait vouloir tourner la page en parlant d’une simple défaillance technique. Mais ce black-out de six mois était seulement le symptôme d’un problème plus profond.

En parvenant enfin à consulter les fichiers de terrasses pour mener mon étude 2019-2026, j’ai découvert que la panne du serveur était juste la partie visible de l’iceberg. Cependant, cette victoire technique ne doit pas masquer le problème de fond : Strasbourg peine encore à rendre son open data fiable, complet et facilement accessible. 

En parvenant enfin à consulter les fichiers de terrasses pour mener mon étude 2019-2026, j’ai découvert que la panne du serveur n’était que la partie visible de l’iceberg. 

C’est ce que nous verrons dans le deuxième volet de cette enquête : Terrasses à Strasbourg : chronique d'une opactité politique

Remarques de Tomate Joyeuse

Ce texte s’insère dans une série d'articles traitant de l’évolution des terrasses autorisées de 2019 à 2026. Pour protéger l’anonymat, l’ensemble des photographies a été produit par l’IA Midjourney (versions v7 et v8).

Précision importante : je ne suis membre d'aucun parti politique. Mon travail d'analyse est mené de manière totalement indépendante.

En complément : 

Jean-Claude Carra, « Importance et conséquences de la publication numérique des délibérations et actes réglementaires des collectivités locales », Village Justice, 26 mai 2026.

Disponible sur : https://www.village-justice.com/articles/importance-consequences-publication-numerique-des-deliberations-actes,57542.htm

Pétition citoyenne « Droit à la réglementation municipale » : https://participer.strasbourg.eu/detail-petition/-/entity/id/479809481

Mise à jour (7 juin 2026) : Cet article a été modifié ce jour pour préciser qu'en dépit du dysfonctionnement récurrent des métadonnées numériques (bloquées par défaut au 31 décembre 1999), les documents de l'Eurométropole de Strasbourg restent datables grâce à la mention d'édition technique imprimée directement sur les plans.

N'hésitez pas à consulter les autres articles concernant Strasbourg sur mon blog.

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